索引号: RA0010106070120190900002 组配分类: 文件制定公开
发布机构: 池州市人民政府(办公室) 主题分类: 城乡建设、环境保护  
名称: 《池州市城市市容和环境卫生管理规定》起草说明 信息来源: 池州市城市管理行政执法局
文号: 关键字: 池州市城市市容和环境卫生管理规定  
发布日期: 2019-09-20 09:53 访问量: 60
生效日期: 2019-09-20 废止日期: 2024-09-20
《池州市城市市容和环境卫生管理规定》起草说明

一、制定的必要性
近年来,我市城市市容和环境卫生管理工作有了较大改善,城市管理水平有了大幅提高,但随着城市化的推进和社会经济的发展,市容和环境卫生管理出现了许多新情况、新问题。一方面,城市建成区面积扩大,实行城市化管理的区域增多,对新形势下的城市管理提出了新要求。另一方面,人民群众的市容环境卫生公共意识普遍提高,对城市容貌、公共卫生等方面的城市管理服务工作提出了更高要求;而精美池州建设,创建全国文明城市的目标,更是对城市管理的对象、范围、内容提出了更高要求。
(一)现有城市市容和环境卫生管理法规制度制定时间较长,不能满足当前城市发展管理需要。1992年8月实施的国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和2004年6月实施的《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》在指导我市市容和环境卫生管理方面,发挥了积极和不可忽视的重要作用。但由于制定的时间较长,内容与城市发展已不相适应,需要有一部专门法律进一步细化和完善。
(二)现行的法规制度内容涵盖不全,有些规定在执法实践中可操作性不强,一些新问题在实际执法中无法律依据。例如,在城市道路、公共广场、公共绿地、路牌等公共设施上晾晒、吊挂有碍市容的物品;机动车抛物;运输散装货物车辆未密闭易造成遗撒泄漏;破旧车辆长期占用公共场地;互联网租赁自行车乱停乱放;沿街建(构)筑物外立面等方面城市管理问题比较突出,群众反映强烈。
(三)现行的国务院《城市市容和环境卫生管理条例》只规定了行政处罚的种类和方式,《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》只细化了部分罚款的幅度和标准,给行政执法工作造成了较大困难。
(四)根据国家和省有关法律、法规,结合池州实际,制定一部既能够反映地方特点又具有可操作性的《池州市城市市容和环境卫生管理规定》十分必要,也是落实《池州市城市管理条例》第六十四条“市政府可以根据本条例制定城市管理方面的具体实施办法”规定的需要。
二、制定的基本原则
(一)合法性原则。在立法程序上,严格遵守国务院《规章制定程序条例》,履行立项、调研、起草、征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序。在立法权限上,严格遵守政府规章在行政处罚类型和罚款数额设定上的规定;不设定行政许可、行政强制措施,坚持法制统一,不违背上位法。
(二)问题导向原则。立法紧紧围绕城市化推进和快速发展过程中,市容和环境卫生管理出现新情况,新问题,尤其是建筑物外立面、临街容貌、建筑工地、城市水域、僵尸车、地桩地锁、公共厕所、机动车抛物管理、网约车停放管理等群众反映强烈的问题。从解决实际问题入手,有针对性的对这些问题提出了具体管理要求,并依法设定行政处罚。
(三)可操作性原则。在立法时我们力争少一些原则性、宏观性的规定,多一些具体的规定;少一些提倡性、宣传性的规定,多一些刚性规定;少一些行政机关自由裁量权,多一些程序规定。
三、起草过程和主要依据
(一)起草过程
根据池州市政府2018年度立法计划的要求,市城管局及时成立由局长任组长,分管局长为副组长的起草工作小组,组织草拟《池州市城市市容和环境卫生管理规定》。2018年8月底至9月初,市城管局会同市政府法制办分别赴我省黄山市、山东省青岛市考察有关市容和环境卫生管理立法工作,为我市出台《池州市城市市容和环境卫生管理规定》提供了宝贵的工作经验。在调研的基础上,市城管局草拟了《池州市城市市容和环境卫生管理规定(征求意见稿)》。市城管局先后召开各县区城管局长、各分局局长、法规科(股)长、直属大队负责人征求意见会,委托各县区城管局在县区广泛征求意见;与此同时,市城管局分别致函各县区人民政府、各管委会、市直相关部门征求意见,还通过政府网、城管局网站面向社会广泛征求意见。多种渠道,共收到56条意见。市城管局经过认真研究,采纳了34条意见,形成修改稿。11月26日,市城管局局长办公会研究了《池州市城市市容和环境卫生管理规定(征求意见稿)》,根据局长办公会的要求,起草组再次修改,形成《池州市城市市容和环境卫生管理规定(送审稿)》。11月30日,市城管局将《池州市城市市容和环境卫生管理规定(送审稿)》和相关资料报市政府法制办进行合法性论证和审查。2018年12月17日,市政府法制办组织召开专家论证会,收到39条修改建议,采纳32条修改意见。起草组进一步修改《池州市城市市容和环境卫生管理规定(送审稿)》,市政府法制办对修改后的《池州市城市市容和环境卫生管理规定(送审稿)》进行了合法性审核,出具了合法性审查报告。现提请市政府常务会议审议。
(二)制定依据
1、法律法规规章依据
《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《城市道路管理条例》《城镇排水与污水处理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》《安徽省大气污染防治条例》《城市建筑垃圾管理规定》《城市生活垃圾管理办法》《城市公厕管理办法》《池州市城市管理条例》
2、规范性文件依据
《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》《住房城乡建设部关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案的通知》《池州市主城区城市规划区户外广告设置管理办法》《池州市生活垃圾分类管理办法》《池州市主城区机动车停车场管理办法》
3、参考依据
《黄山市城市市容和环境卫生管理规定》《青岛市市容和环境卫生管理条例》
四、《规定》的主要内容
《规定》共四十二条,主要内容包括:
(一)第一条至第九条:明确了制定目的和依据、适用范围、政府职责分工、部门职责分工、宣传教育、职业保障、自治组织参与等。
(二)第十条至第十五条:规定了责任区制度、责任区与责任人、管理责任书、责任人履行责任方式、责任人的责任、责任区监督检查等。
(三)第十六条至第三十三条:明确规定了城市建筑物和设施应当符合城市容貌标准;规定了对建(构)筑物外立面、临街市貌、道路市政设施、雕塑景观设施等管理要求和处罚;规定了店外经营、占用公共场地等管理要求和处罚;规定了对机动车和非机动车停放、停车泊位施划、地桩地锁等的管理要求和处罚;规定了对机动车抛物、网约车停放的管理要求和处罚;规定了对“僵尸车”的管理措施;规定了对城市工程施工现场的管理要求和处罚;规定了对闲置用地或待建用地的围墙、围挡设置的管理要求和处罚; 规定了建筑垃圾堆放、运输、倾倒的管理要求和处罚;规定了散装货物运输车辆的管理要求和处罚。
(四)第三十四条至第四十一条:明确规定了环境卫生标准应当符合城市容貌标准和国家标准;规定了对公共环境卫生的管理要求和处罚;规定了对公共厕所的管理要求和处罚;规定了饲养家禽家畜的管理要求和处罚;规定了生活垃圾分类的管理要求;规定了生活废弃物的分类投放、收集、运输的管理要求;规定了施工单位、养护单位清除废弃物的义务;规定了城区水域的管理要求。
(五)第四十二条:明确了规章施行的时间。
五、需要说明的事项
(一)关于体例编排设置。《规定》共四十二条,不分章节,改变以往单设“法律责任”一章的做法,创新采用规范性、禁止性条款和罚则合并在一条中的方式,这将有利于公众和执法者学习、适用。
(二)关于适用范围。为保证建设与管理的同步发展,《规定》将适用范围确定为“本市实施城市化管理区域内的市容和环境卫生管理工作。”适当的扩展了《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第二条规定的“本条例适用于本省市的城区和县人民政府所在地的镇的城区的市容和环境卫生管理”的适用范围,并与《池州市城市管理条例》第二条“本条例适用于本市实施城市化管理区域内的城市管理活动。县、区人民政府应当确定辖区内实施城市化管理的区域,并向社会公布,并报市人民政府备案。”的规定相一致。
(三)关于建立责任区制度。多年来沿用的“门前三包”制度已逐渐不能满足现阶段及以后一段时期城市化发展的需要。《规定》借鉴了黄山市、青岛市等地的经验,建立政府和社会分工负责、齐抓共管的责任制度,根据不同区域、场所、设施的各自特点,对市容环境卫生责任区域、责任人作了划分和界定,并明确了责任人的相关责任。通过责任区制度的实施,可以做到责任到人(单位)、无缝覆盖,以保障市容和环境卫生管理目标的实现。
(四)关于行政处罚的设定。为体现《中华人民共和国行政处罚法》的教育与处罚相结合的原则,我们在设定处罚时,除需要立即整改的,均以“责令限期改正,逾期不改正的”为前提,有利于今后的执行。《规定》设定的行政处罚,主要包括以下两个方面:
1、上位法中有管理要求并设处罚的,结合实际对部分管理要求进行扩充或缩小自由裁量权,并再次明确处罚。如第十八条第四款第七款、第二十二条、第二十三条第五款、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十八条。
2、上位法有管理要求,但并未设处罚,结合实际创设处罚。如第十七条、第十八条第七款、第十九条、第二十一条、第二十三条第五款。

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